李达局长在抚顺市第一次全国污染源普查第一次工作暨培训会议上的讲话
同志们:
国务院决定以2007年12月31日为时点开展第一次全国污染源普查。根据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》的精神和省政府的统一安排，今天我们在这里召开全市污染源普查工作会议，主要是动员全市各方面力量,安排部署全市污染源普查工作，全面启动抚顺市污染源普查工作。
现在，我讲三方面的意见：
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展污染源普查的重大意义
开展第一次全国污染源普查是一项重大的国情调查。《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》明确指出：“污染源数据是政要的基础环境数据，全国污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。开展污染源普查是为了了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，为制定经济社会政策提供依据”，“搞好全国污染源普查，准确了解污染物排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护的政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量状况；有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。”
为了切实抓好第一次全国污染源普查工作，国务院办公厅印发了《第一次全国污染源普查方案》，发布了《国务院污染源普查条例》，为污染源普查提供了法律依据和保障。
这次污染源普查不是一般的业务性工作，而是一项带有时代意义的工作。大家知道，我们以前在全国范围内搞的普查，仅限于几个方面，如工业源污染普查、土壤普查等，而我们在全国范围内搞的污染源普查，国务院下文件，副总理亲自挂帅，就足以说明第一次全国污染源普查工作的必要性和重要性。
客观的说，普查工作的确有难度。一是时间短、任务重。用半年的时间把这么多数据统计上来，把底数摸清楚，工作任务非常重，而按照阶段分工，实际有效时间就是从现在开始到明年五月份。二是普查工作的技术要求高。我们要全面统计39个行业的所有污染因子, COD、SO2我们比较熟悉，更多的污染因子我们接触少，不熟悉。污染源普查培训是一件技术层面要求很高的系统工作，它不是一般的工作部署，而是让所有参与普查的工作人员真正了解普查。三是我们的普查队伍建设任务极其紧迫。为此，我们将组织专人培训普查员。还有一个农业源普查问题，虽然污染因子不如工业源复杂，但实际统计起来也很复杂。污染源普查动态性变化相对较大。以上都是我们面临的问题，污染源普查是一项复杂的社会系统工程，如果不重视，可能就流于形式了，重视了，就能把普查做好。
二、明确任务，突出重点，科学推进污染源普查工作
开展污染源普查，就是要全面掌握各类企事业与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库。由于普查涉及范围广、内容多、时间紧、技术要求高，因此任务十分艰巨，迫切需要我们理清思路，创新方法，抓住重点，突破难点，严格纪律，保证质量。确保此次污染源普查工作的科学、客观、全面。
1、要明确任务目标。此次污染源普查的主要任务是全面摸清污染源产生的污染物种类、产生量、排放量及其去向，建立污染源资料档案和污染源信息数据库。现在，引起全社会广泛关注的是两大约束性指标，即“节能”和“减排”。减排从水的指标看，主要考核化学需氧量;从气的指标看，主要考核二氧化硫。原来我们试图利用环境统计数据来考核这两项指标，但是环境统计数据与现实数据差距太大。为此，我们必须要建立一套科学的，符合我们考核要求的调查统计体系，但没有污染源普查底数作为前提是做不到的。国家普查领导小组针对这次普查明确指出普查结果和总量考核不挂钩，目的是让我们搞得更加准确、全面，也就是普查不影响考核，不影响总量指标，从长远科学观的角度，我们在座的各位有责任把数据调查清楚。
这次污染源普查的工作目标共有五项：一是全面掌握各类污染源的数量、行业分布和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理设施的运行状况，污染治理水平和费用情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。二是建立各级各类重点污染源的档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息库共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。三是掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。四是提高基层环保部门的管理能力，健全各界环境统计、监测、监督和执法体系。五是通过普查工作的宣传和实施，动员社会各界力量广泛参与污染源排放、治理到建立污染源的数据库，从加强污染源的监管到建立新的环境系统平台，到加强环保系统的能力建设，到提高全民的环境意识。
2、要把握好时点、对象、范围。每一类都有明确的范围界定。先说一下“既重视污染治理设施”，这一类是在普查方案中新增加的。集中式污染治理设施不问全是一个污染源，比如说污水处理厂、垃圾处理厂，包括危险废物处理厂，他在某种程度是处理污染物的，建设的目的就是为了处理污染物，虽然处理后依然有可能有污染物的排放，但跟其它污染源有本质区别。将其作为一般污染源来对待不太和清理。为此，单独列的一个“集中式污染治理设施”，和工业源、农业源、生活源并列。关于污染源普查对象，普查方案中明确为中国境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染处理设施。但是在每个方面有突出了重点，并不是每一个源都要查获这都做一样的调查。所以这次普查叫“全面普查、突出重点”。每一个方面都有重点，就是要求大家重视和明确的，因为不可能第一次值么短的时间就把所有大小源都查了。比如列入这次污染源普查范围的机动车尾气，主要是考虑它对城市的环境影响越来越大，但是流动源不只有机动车，还有火车、船舶污染、飞机噪声等，但目前的基础薄弱，尚不具备全面普查的条件。所以流动污染源这次只调查机动车，体现了突出重点的原则。
这次污染源普查时点是2007年12月31日，截至于2009年，时期资料为2007年度。这次污染源普查的对象为全市境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施。“所有”是指这次普查工作覆盖的方面，就是把产生环境污染的污染源所有方面都覆盖到了。
3、要突出重点，全面普查。工业源是这次普查的重点。工业源主要包括43个大的行业。除了把建筑业的4个行业没有包括在普查对象中，其余39个行业又分为重点源和一般源，分别做详细调查和简要调查。重点源又分三类，第一类是重金属、放射性物质、危险废物排放的；第二类是11个重污染行业的所有企业；第三类是16个重点行业规模以上的企业。这三类就构成了重点源。
农业源的普查，按照省里的统一安排，由农业主管部门负责，环保部门配合，具体工作的部署和要求，由农业主管部门另行安排。
生活源涉及的面更宽，这次确定的有两个方面。第一个方面就是第三产业中的污染源。这次普查只选择了其中有污染物排放的6个行业和方面。一个是住宿业，第二个是餐饮业，第三个是居民服务和其他服务业。这个行业只选择了5个小类：洗染，理发和美容，洗浴，彩印，汽车的洗车和保养。第四个是医院。第五个是有独立燃烧设施的机关事业单位。第六是民用核技术利用单位。再一个方面是居民的城镇生活污染。是以区、县、建制镇为单位调查用水量、排水量和能源的消耗量来测算生活污染排放。
普查的第四个方面内容是集中式污染治理设施，包括污水处理厂、垃圾处理厂、危险废物处置厂。
4、要统筹安排，分步实施。这次污染源普查主要分三个阶段进行：今年，是普查准备阶段。要组建各县区普查机构，制定普查方案，落实普查经费，开展污染源监测，搞好培训和宣传动员。2008年是全面落实阶段。各级普查办公室要组织各排污单位填报普查表，组织普查数据录入、审核和抽查工作。对于我们市县（区）两级普查机构来说，明年上半年要完成普查数据分析、汇总和上报。各县（区）要在市普查办的统一部署下，制定本地区的工作方案，上下要协调一致，使各项工作有条不紊地开展，不要因个别地方工作延误而影响全局。我们要按照阶段要求，把工作安排好、做好。2009年为总结发布阶段。
5、要加强考核，确保质量。数据质量是污染源普查的生命，是衡量普查成功与否的标准。各县（区）普查机构、普查人员和普查对象，都必须依照法律、法规的规定和此次普查的具体要求，按时、如实地填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造，篡改普查资料。一定要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。对数据质量达不到要求的，必须重新调查，做到层层把关。在这里，我特别强调，普查数据不与“十一五”总量削减任务、目标责任制考核及排污收费等工作挂钩，不作为对普查对象实施处罚及收费的依据，要力求普查数据客观准确。
6、是加强普查指导员和普查员的选调和业务培训。污染源普查技术性强，普查指导员和普查员素质如何，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。人员选好了，工作就落实了一大半。反之，工作就会流于形式。我们力争做到所有普查工作人员都经过专业培训和考试。
三、强化措施，密切配合，确保全市污染源普查工作圆满完成
(一)健全机构，明确责任
各县区要立即成立普查工作办公室，配备专职人员，负责组织协调本地区普查工作的有序进行。
(二)做好预算，落实经费
关于普查经费，国家和省的经费全部用于西部地区。各县区会后要抓紧向政府汇报，落实经费。市普查办要给予指导。
(三)密切配合，加强督促检查
这次污染源普查，纵的层面来讲我们要到基层到企业，有的还要到农村，到农户；从横的层面来讲，我们多个部门得参与普查工作。有些数据各部门都需要掌握，是自身工作的需要。所以我们各个部门也要密切配合，大家同舟共济把普查工作做好。
（四）扩大宣传，营造氛围
只有让全市人民都知道普查工作，才能把这个普查工作做好，就像人口普查。必须把普查宣传工作做好，确保宣传到位，家喻户晓，人人皆知。
我讲的每一个方面都是紧紧围绕如何保障我市普查工作的圆满开展来的，让我们共同行动起来，在市政府的正确领导下，有所有普查人员的努力工作及相关部门的通力协作，有各行各业大力支持参与，我相信，我们一定能够克服种种苦难，顺利完成这次普查任务，交出一份满意的答卷，谢谢大家！
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