建设生态城市，实现城市经济、社会与自然的和谐发展是时代潮流的必然趋势，创建环保模范城市是“绿都抚顺”建设的重要组成部分，也是为认真贯彻党的十六大精神，全面落实三个代表的重要思想，实现全面建设小康社会的宏伟目标重要举措。根据《中共抚顺市委 抚顺市人民政府关于加强“绿都抚顺”建设的意见》，特制定本行动方案。
一、指导思想和总体目标
建设绿都抚顺，争创国家环保模范城和生态城市绿色行动是提高我市人民生活质量、改善人居环境、全面建设小康社会的重大举措，也是认真贯彻党的十六大精神，全面落实三个代表重要思想的具体体现。创建环保模范城市是建设绿都抚顺的重要组成部分，是实现绿都抚顺小康社会目标“抚顺版”的有效载体，我们要紧紧围绕绿都抚顺建设的总体目标，抓住振兴东北老工业基地的难得契机，通过开展创建环保模范城和生态城市绿色行动，真正实现我市由污染严重的传统资源型城市向可持续发展的绿色现代化都市的历史转变，进一步加快城市经济结构战略性调整步伐，优化城市功能布局，塑造城市新文明。
指导思想：动员全市力量，组织全市人民，以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，把争创环保模范城的绿色行动作为绿都抚顺建设的重要载体。围绕绿都抚顺建设的目标，以发展循环经济，构筑现代交通，优化人居环境为主要任务，以改善城市环境，吸引多元化投资，促进经济发展，提高人民生活质量为根本目的，把老工业基地——抚顺，建设成为可持续发展的绿色现代化都市。
总体目标：在经济持续、快速、健康发展和环境良性循环的基础上，到2005年全面达到“国家环境保护模范城市”的指标，同时，实现国家生态城市的部分指标，到2010年进入“国家生态城市”行列。
二、具体目标
我市创建国家环保模范城绿色行动方案指标体系由30项指标组成。其中：创模指标25项、生态城市指标16项，交叉11项，具体指标如下：
（一）社会经济目标
1、城市综合经济实力进一步提高，实现GDP年均增长12%的目标，人均GDP力争达到15000元
2、开展创建国家卫生城工作，按照《标准》要求，编制创国家卫生城规划、制定实施方案并负责组织实施，与环保模范城同时创建。
3、保证环境保护投入，创模期间环境保护投资占城市地区GDP比例达到1.5%以上，2004年—2005年达到2%以上。
4、保持国民经济持续快速健康发展。城市地区的人均GDP＞1万元，全市经济持续增长率保持10％以上。
5、继续做好计划生育工作。城市地区人口出生率要小于国家计划指标。
6、重点做好节能降耗工作。城市地区单位GDP能耗低于1.43吨标煤/万元，而且逐年降低。
7、加强节水工作。城市地区单位GDP用水量低于全国平均水平，而且逐年降低。
8、加快发展高新产业、旅游业等，提高第三产业对地区经济发展的贡献份额，使第三产业GDP比例大于45%
（二）环境质量目标
1、强化城市环境综合整治考核工作，确保我市的城市环境综合整治定量考核名列全省前列，实现自2004年开始连续三年名列全省前3名。
2、加强空气污染整治力度。2005年，城市市区全年80%以上天数空气污染指数小于100。
3、加强饮用水源地的环境保护工作，保持我市市区集中式饮用水源地水质达标率为100%。
4、加快浑河城区段的七条支流整治工作，使城市水域功能区水质达标率达到100%，且无劣V类水体。
5、加强环境噪声管理，城市建成区区域环境噪声平均值低于60分贝。
6、加强交通噪声专项整治工作，控制城市交通噪声污染，城市建成区交通干线噪声平均值低于70分贝。
7、大力发展旅游产业，提升旅游业在国民经济中的重要地位，搞好旅游区环境建设，力争旅游区环境达标率100％。
（三）环境建设目标
1、加强自然保护区建设，城市地区自然保护区覆盖率超过30%。
2、加快城市绿化建设，城市建成区绿化覆盖率超过35%。
3、推进区域内天然林保护和建设工作，改善区域生态环境质量，力争森林覆盖率大于70％以上。
4、多元化投入资金，完善市政污水管网配套工程，确保三宝屯污水处理厂正常运转，使城市市区生活污水集中处理率超过70%。
5、加强工业污染防治，促进全市工业企业废水达标排放，2005年，城市地区工业废水排放达标率达到100%。
6、继续做好城市供气能力建设，保持城市市区气化率达90%以上。
7、继续做好集中供热工作，取缔集中供热管网内4吨以下燃煤取暖锅炉，防治大气污染。
8、对抚顺市生活垃圾综合处理厂进行扩建，使其规模达到日处理1100吨－1400吨或在抚顺西部建一座日处理能力600吨的综合处理厂。使我市的生活垃圾无害化处理率可达到80％以上。
9、加强工业固体废物综合利用，确保2005年实现城市地区工业固体废物处置利用率超过70%以上，并无危险废物排放。
10、继续加强烟尘控制区的建设和管理，2005年实现城市建成区烟尘控制区覆盖率达100%。
11、全面实施清洁生产，控制工业污染，实施清洁生产企业的比例达到100%
12、强化环境噪声达标区的建设和管理，建立科学合理的达标区管理体系，制定“达标区”区域内道路交通噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声污染控制规划，2005年城市建成区环境噪声达标区覆盖率超过60%以上。
（四）环境管理目标
1、公众对城市环境满意率超过80%。
2、深入开展环境宣传教育，创建“绿色学校”，中小学环境教育普及率超过80%，环境保护宣传教育普及率大于85%。
3、积极推行ISO14000环境管理认证工作，使规模化企业通过ISO14000认证比率大于20%
三、主要任务
为了确保创模目标的实现，我市确定重点建设项目107个，总投资47亿元，重点做好以下十个方面的工作。
1、转变经济增长方式，实施全方位结构调整
———建设中国北方石化城。以重油裂解制乙烯技术为龙头，以生产能力的扩张与加工深度的拓展为重点，努力实现由炼油主导型向化工主导型的转变。积极扩大对外开放，充分吸纳境内外多元化资金，实现化工、精细化工不断延伸，建设好抚顺经济开发区30km2的石化园区。
———大力推进抚顺冶金的战略性改造。以质量升级、品种开发、节能降耗、减污增效、综合利用和提高档次为重点，重新确定抚顺冶金的战略地位。
———建设抚顺矿业集团生态工业园区。以循环经济理念为指导，搞好抚顺矿业集团二次资源开发、发展替代产业，调整产品结构，促进经济转型。在抚顺矿业集团有限责任公司，开展“一矿四厂一气”工业生态园项目建设。
———打造民营经济航母，争创民营百强企业。到2007年，实现民营经济300亿元，占GDP50％。
———大力发展绿色农业，推广无公害、绿色、有机产品。编制抚顺县发展生态经济、建设有机食品基地规划。2004年建成绿都乳业有限公司，形成每天生产2000吨鲜奶生产线，发展奶牛1万头。到2005年建成有机大米基地5万亩、有机蔬菜示范基地2万亩，绿色食品示范基地25万亩，提高农民收入，提高城市居民生活质量。
2、全面实施清洁生产，控制工业污染
———通过开展清洁生产审核变末端治理为生产全过程控制，实现物质能源使用的减量化和最终污染物的达标排放。2003年至2007年每年安排15家企业实施清洁生产审核，2007年以前对80％的重点污染企业实施清洁生产审核，建立5个省级清洁生产示范企业。
———通过实施清洁生产，确保工业企业稳定达标排放。在2000年的基础上，污染物的排放量削减20％，工业废水的总排污量削减20％以上，废水资源化50％以上。单位产品的能耗、物耗、水耗指标达到国内同行业的先进水平。
3、大力发展循环经济，降低原辅材料消耗
———利用西露天矿现有生产设备和矿区现有设施，建设东露天矿恢复工程；利用东露天矿的油母页岩富矿资源，建设页岩炼油厂扩建工程和油母页岩热电厂新建工程。利用热电厂的废渣和东露天矿煤炭洗选产生的煤矸石扩建水泥厂、煤矸石烧结砖厂；开发利用煤层气，为城市提供清洁能源。在整个“一矿四厂一气”转产项目建设中要按照生态工业园区建设的方向进行统筹规划，向高标准的生态工业园区建设目标努力。
———建成工业生态链企业。以中油抚顺分公司为企业试点，引入关键链接技术，开展能源和水的梯级利用，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废弃物排放量最小化。重点开展蒸馏－重整－芳烃－乙烯、蒸馏－分子筛－烷基苯、蒸馏－石蜡－润滑油、乙苯－苯乙烯－聚苯乙烯－K树脂、液化气－气分－聚苯稀、重催－焦化－柴油加氢等六条生产链的系统优化，建设输送苯、氢气、渣油和瓦斯气的管线，实现资源最大化利用；实现节水改造，废水回收利用和冷凝水循环利用。
———工业固体废弃物方面。抚顺石化系统全面推广无害化处理技术，所有固体废弃物必须实行无害化处理。推广含油污泥回用技术，回收油资源，减轻油泥污染负荷。抓好抚顺电厂、辽宁发电厂、能港热电厂、石化热电厂的粉煤灰和炉渣综合利用，通过制造墙体材料和垫路等消化掉粉煤灰和炉渣。
———积极创造条件建立抚顺市危险废物登记交换中心。
4、严格控制烟尘与扬尘，提高空气环境质量
———全年空气API指数小于100的天数在300天以上；烟尘控制区覆盖率达到93％。
———严格按照规定进行燃煤锅炉改造。1吨以下散煤炉解决取缔，2吨以上散煤炉必须安装烟尘净化装置，1－4吨锅炉推广使用型煤，4吨以上暂时未改造的燃煤锅炉全部使用洁净煤，并安装脱硫除尘设施，保证烟尘达标排放。搞好辽宁发电厂、抚顺发电厂、能港热电厂的余热利用，减少燃煤锅炉数量和燃煤总量。10吨以下供暖单位不准使用散煤炉。
———大力推行使用清洁能源。在已建成烟尘控制区95.44平方公里的基础上，再新建25平方公里烟尘控制区，使烟尘控制区覆盖率达到93％。在烟控区内禁止燃用含硫量大于0.8％和含灰量大于25％的煤炭。机关食堂、居民炊事，餐饮娱乐等行业全部使用液化气或电能等清洁能源。
———切实抓好城市集中供热，科学编制好集中供热规划。有条件的工业区及地区加快热网的建设步伐。完善西部以望花热电厂、中部以抚顺发电厂、新东、城东供热公司，东部以辽宁发电厂为主的集中供热体系，使全市集中供热面积达到1200万m2。
———切实加强对机动车尾气的管理。所有机动车使用清洁燃料添加剂，对机动车包括柴油车实行尾气排放的年检和路检制，不达标的必须治理达标再准许上路行驶。对外地机动车尾气不达标的，限制加入主市区。市区范围内逐渐淘汰经营性三轮机动车。
———加强对餐饮娱乐服务业的环境管理，环保审批率必须达到100％。餐饮业的油烟净化装置安装率要达到100％，油烟排放基本达到国家要求的排放标准。
———工业污染源方面。开展“西部蓝天”活动，抚顺铝厂完成环境保护总体技术改造，实现大气污染物达标排放。特钢和新抚钢要编制环境治理总体方案，在2004年完成烟尘治理项目。使望花地区的空气质量稳定在三级标准，接近二级标准，使该地区空气质量明显改善。
———控制新污染源方面。抚顺开发区、望花地区不再建设对空气有污染的企业。城东新区不上对环境有污染的建设项目。所有新、扩、改建设项目，必须按照“三同时”要求施工建设，“三同时”执行合格率达到100%。扶植、引导、开发建设精细石油化工、电子通讯、机械加工、生物制药等高新技术项目和产品；辽宁发电厂在扩建工程建成后，原有的老机组要彻底拆除；中油抚顺分公司在实施规模扩张规划的同时，要使污染物总量增长低于其规模经济总量增长幅度。停产企业恢复生产时，污染物排放必须达到国家规定的标准。所有工业企业都要按照污染物总量控制要求，进行产业结构调整和产品产量的升级，实现增产不增污，进而增产减污。按照城市总体规划逐步将重度污染企业搬迁出城市中心区。
———控制扬尘污染。要对城区的裸露地面进行软、硬覆盖；采取有效措施控制建筑施工和市政施工扬尘；市区内的各种煤堆、料堆、渣堆要采取综合覆盖措施，防治扬尘污染。
———过境运煤（碳）泥、渣土、油料等重载车辆禁止从抚顺城区内道路通过，一律从北外环路绕行出境，车辆必须做好密封、覆盖，不得造成泄露、遗撒、扬尘。市内运输煤（碳）泥、建筑残土、环卫生活垃圾和生产经营中产生的垃圾的车辆，必须到市城建局环境卫生行政管理部门办理环境卫生准许运手续，取得准运证后按照批准的线路、时间、地点运输和卸倒，车辆必须做好密封、覆盖、不得造成泄露、遗撒。环境卫生行政管理部门应做好日常跟踪管理工作。
———市内运输煤灰、垃圾等易飞扬物体的车辆和易产生易飞扬物体的各储运煤场、各拆迁工地、各基建工地、矿区煤（碳）泥场必须做好苫盖、包扎，不得造成扬尘污染。市内运输混凝土（沥青混凝土）、油料的车辆要保持容器严密或做好覆盖，不得造成泄露、遗撒。
———市内各建筑工地、拆迁工地、储运煤场、矿区煤（碳）泥场必须在车辆出口处铺设长度不少于15米、宽度不小于出口的硬质路面，沿街的应与道路相连接，并设清扫保洁人员，还要设置清洗车辆及相应的排水设备。
5、全面控制浑河（抚顺段）水质，加大污染治理力度
———实现城市水功能区水质达标率为100％，且市内无超五类水体；集中式饮用水水源地水质达标率为100％。2004年要开展集中治理将军河、抚西河等浑河（城市段）主要支流的水质和堤岸环境工作，通过项目改造对直排入浑河的生活污水和部分工业污水进行截流，对水质进行治理，同时对岸堤环境进行治理，为城市居民提供良好的人居环境。
———严格管理，持证生产，核量排污。严格执行排污申报登记和排污许可证制度，核定全市污染物排放总量，确定全市污染物总量削减目标，并实行跟踪管理，掌握排污动态。加强建设项目环境管理，严把审批关。新建项目的排污量要控制在全市污染物排放总量之内，维持新增排污量与污染物削减平衡。
———加快推进生活污水处理工程，形成完整的全市污水处理与收集系统，在三宝屯污水处理场建设20万吨/日的污水复用工程。在大伙房水库上游建设新宾镇、清原镇和南杂木镇三座污水处理厂，保护水源地水质。
6、加强噪声环境管理，控制噪声污染
———切实改善城市声环境质量，区域环境噪声平均值小于60分贝；交通干线噪声平均值小于70分贝。
———在交通方面，2003年10月1日按照功能区要求实行限制鸣笛，实现全城机动车车辆禁鸣。实施交通畅通工程，分流过境大型车辆，限制柴油车辆在部分街道通行，坚决按规定淘汰达到报废年限的车辆，切实降低交通噪声，改善城市交通环境。
———在生产方面，加强对街面铝合金门窗加工、铁艺加工、机动车修理等行业的环境管理，都要退路进厅，严禁在室外生产经营。居民小区内的建设施工必须申办环保审批手续，限定施工时间，严格建筑施工噪声管理。
———在生活方面，禁止在商业活动中使用高音喇叭；餐饮业的风机、空调噪声达到环保规定的要求，加强对娱乐业的环境管理，杜绝娱乐噪声扰民现象。
———严格执法。禁止旅游区、特殊住宅区、居民区、文教区建设新工业企业项目，已建成的企业噪声必须低于国家标准，超过国家标准的企业，要限期治理，不能治理的，要对其实行关、停、并、转、迁措施。不允许用喊话器和其他音响设备经营商品。
7、加强城市绿地系统建设，开展生态重建工程
———加快矿区生态恢复，实现台地绿洲22.6km2。以生态经济和循环经济理论为指导，以现有舍场台地景观为依托，进行全面种植苜蓿草，立体式恢复和利用；建立以边坡防护体系的垂直绿化带，以平盘为生态恢复系统的立体绿化和利用模式，充分采用乔、灌、草结合的同时形成动植物生态链。争取联合国生态联盟和国家三北林业局支持生态建设项目。
———完成采沉区生态建设工程。实现城内森林8.18km2，并与劳动公园联成一体，形成国内占地面积最大的森林公园。同时要争取从2004年起与日本北海道林业协会联手种植0.5km2的樱花园，供市民休闲娱乐。
———建设绿色通道。一是公路沿线绿化，二是街道沿线绿化，三是铁路沿线绿化。公路、街路、国铁、电铁沿线和居住区及庭院的绿化初具规模，城市绿化覆盖率达到50％。
———建设沿河生态走廊。在浑河、抚西河、东洲河、古城子河、李石河、太子河、富尔江等八条河流沿线建设防护林带和滨河带状游园。
———建设绿色生态小区和绿色庭院，打造绿色人居环境。在全市328个社区中，2万m2以上的社区要结合各自实际，拆除违章棚厦，至少要建设一处500平方米以上的公共绿地。
———建设精品园区，开发旅游资源。重点建设关门山水库、清原红河谷度假区、萨尔浒生态园、新宾永陵启运林绿地等30处公园绿地。
———单位庭院绿化。全市机关团体、部队、学校、科研院所、医疗机构、宾馆、体育场馆等，绿地率不得低于35％，城市商业、工业企业绿地率不得低于30％。
8、加强城市基础设施建设，完善城市环境功能
———到2005年城市主干道路、快速路全面达标，次干路、支路完好率达到60%。桥梁安全技术状况受控，中心城道路综合完好率达到90%。以安全畅通为目标，加强对浑河现有大桥和管理。设施完好率达95%以上，亮灯率达95%以上。
———继续完善路网结构。结合抚顺南站改造，科学合理控制公交站位，疏导车流、人流。加快建设城市骨架路网相匹配的次干路网，改造一批瓶颈、堵头、错位路段，发挥路网整体效益，提高道路通畅水平。2007年全面建成城市外环线。加快干线道路建设，干线路网平均车速50公里/时以上。
———南站地区进行整体改造，建设具有标志性的广场和独特风格的建筑景观，使其成为现代生态都市的商业中心。
———进一步提高城市气化水平。积极发展措施清洁能源，采取有力措施进一步提高城市煤气和石油液化气的普及率。新建和改造中、低压管线25400余米，使管道用户达到17.5万户。对于城市边远地区，由于管道煤气供应需要较大投资，可采用液化石油气供气。
———2003年建设一座日处理800吨生活垃圾综合处理场。使垃圾无害化处理达到60％。
———严格医疗垃圾的分类管理，建立抚顺市医疗垃圾焚烧处理中心，达到处理率100％
———加强居住小区环境卫生管理。所有居住区均做到街坊道路整洁，垃圾箱房有专人管理，无垃圾堆积。装饰垃圾与大件垃圾实行定点倾倒，定时清运。与社区工作相结合，按要求开展环境卫生宣传、教育活动。
———加强沿街道路门责区环境卫生管理。到2005年，使重点道路门责合格率提高到80%以上，一般道路门责合格率达到80%以上。
———加强集贸市场环境卫生管理。各类集市、菜场要退路进厅均实现标准化管理，做到标牌统一；保洁制度健全，各类环卫设施齐全、完好、整洁。
———加强交通集散地环境卫生管理。市内公交始末站、长途汽车站、火车站、轻轨等交通集散地环境卫生责任区，保洁制度健全，环卫设施齐全、规范、完好。
———严格按照城市规划，拆除违章建筑。彻底取缔违章占道、乱竖乱立的商幌、牌匾、广告牌等，彻底清除建筑物、构筑物上的乱贴、乱画、乱喷的小广告。
———加强公共厕所、垃圾转运站等环卫设施建设。到2005年市区内建成80座环保型厕所。
———坚决取缔占街占路烧烤，要求退路退街烧烤进室，室内烧烤必须安装消烟装置，油烟必须达到国家规定的排放标准。
9、大力推进城市生态环境和自然保护区建设
———创建生态示范典型，推进城市生态建设。继续开展生态式企业和环保示范住宅小区创建工作。创建生态式企业30家、环保示范住宅小区30个、绿色学校20个、环境优美城镇10个、生态文明村30个。
———建设萨尔浒生态示范园。进一步完善一期工程，植草15000平方米、种植名优树种500棵，植物树种力争达100种。启动二期工程，修路20000米。
———对现有的“大伙房水库水源自然保护区、三块石自然保护区、老秃顶生物多样性自然保护区、卧风山地质遗迹自然保护区、清原南山城蛇山自然保护区进行完善。新建“旧门蛇山自然保护区、钢山物种保护区、浑河、太子河源头自然保护区”。
———新建大伙房水库鸟岛鸟类自然保护区，保护抚顺地区鸟类物种多样性，自然保护区面积达到540km2。
10、积极促进科学技术进步和人口素质的提高
要加强抚顺环境与可持续发展战略研究；环境污染控制技术研究；生态环境保护与生态恢复技术研究。国土资源开发和生态环境综合规划建设，清洁生产与可持续发展战略研究。
———推进环境科学进步，发挥科技第一生产力对环境保护的支撑作用。开展环境保护政策法制与可持续发展，综合性环境政策研究。研究制定环境保护政策，为环境管理决策提供科技支持。
———控制人口数量，提高人口素质。实施人口可持续发展战略，必须控制人口数量，提高人口质量。降低出生率，实现零增长，最终形成适度人口，使资源得以永续利用，生态环境保持平衡。
四、保证措施
1、加强领导，建立创模工作运行机制
建立创模领导小组，由市长任组长，主管副市长为副组长，市直各有关部门主要领导为成员，组成上下联动的领导班子,办公室设在市环保局。（领导小组建议名单见附件一）领导小组负责审订创模工作中的重要文件、计划，协调创模各部门的工作，听取相关部门的情况汇报，讨论涉及全市工作的重大事项。领导小组办公室负责贯彻领导小组的各项决定，检查各部门创模任务落实情况，掌握全市创模工作进度，并定期向领导小组报告。建立领导小组例会制度和创模工作联络员例会制度。
2、实施创模目标责任制
依据国家对环保模范城市的考核指标，将创模任务指标逐项分年度分解到各区、各部门、并形成目标责任制，由市长与相关部门和区政府主要负责人签订创模年度目标责任状。把创模工作实绩列为各级领导政绩考核的重要内容。各部门要依据创模责任目标和创模指标要求，通过调查研究，实事求是地在10月1日前制定具有可操作和时间要求的具体工作方案，然后逐条拟定和落实方案的具体项目，由领导小组办公室负责综合汇总，调度进度，保证绿色行动方案如期完成。
3、多渠道组织资金投入
市政府要集中资金，重点投入对实施创模有重要影响的城市污水处理、城市绿化美容等基础建设项目，各有关单位，根据指标要求策划和包装出一批争取国家和省资金支持项目。应用市场经济手段，引导外资和社会资金投向环境基础设施建设。污染企业按“谁污染、谁治理”的原则，确保治理资金的筹措和落实。足额征收生活污水处理费，逐步开征生活垃圾处理费。
4、加大环保执法监督力度
国家已有比较完善的环保法规体系，市政府已经制定出台了一批相应的规章及指导性文件。要结合创模切实加大环保执法力度，对违法现象依法处理，对违规现象照章处罚。
5、营造创模氛围，发动公众参与
市委宣传部牵头，通过全市广播、电视、报刊等各新闻媒体宣传创模，提高社会公众对创模工作的重要性、必要性的认识。在城市窗口地带、重点地区建创模广告、宣传牌、街道社区开辟宣传栏。结合“植树节”、“地球日”、“世界6.5环境日”等主体节日，由环保、工会、妇联、团委、市容、街道、社区等各有关部门和单位联合组织形式多样、内容丰富的创模宣传活动。在创模宣传教育的推动下，增强市民的环境意识，增强广大市民参与创模的自觉性。
抚顺市环境保护局
二00三年十一月十九日
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