一、什么是国家环境保护模范城
“国家环境保护模范城市”是国家环保总局根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》提出，于1997年在全国开展的一项创建活动。它涵盖了社会、经济、环境、城建、卫生、园林等方面的内容，要求必须具备国家卫生城市、城市环境综合整治定量考核和环保投资三个基本条件达到一定标准基础上才能有资格创建，按照社会经济、环境质量、环境建设、环境管理四个方面共28项指标进行考核。其标志是：社会文明昌盛，经济快速健康发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，基础设施健全，生活舒适便捷。“国家环保模范城”作为城市可持续发展的优秀典型，是一座城市政治、经济、社会、环境等方面综合实力的体现，是衡量城市物质文明、精神文明建设成果的重要标志，也是目前国内各项创建工作中“含金量”很高的一块牌子。城市荣获了这项荣誉，便拥有一笔巨大的“无形资产”，得到一张闪光的“名片”。因此，创建国家环保模范城对于扩大对外开放，加快城市基础设施建设，改善环境质量，提高人民群众生活水平，推动经济、人与自然协调发展，促进和提高城市现代化水平和文明程度，提升城市品位和知名度都具有十分重要的意义。
目前，国内有100多个城市都在开展创建国家环保模范城活动，到目前已有32个城市进入国家环保模范城行列，我省沈阳、鞍山等6个城市正在创建中。这就要求我们必须正视现实，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，全力打好打胜创建国家环保模范城的攻坚战。抚顺作为国家的老工业基地，为新中国工业化起步和现代化建设做出了重大贡献，同时我们的城市环境也遭受了严重破坏。多年来，经过全市上下的不懈努力，我市的环境保护工作取得了显著成就，在创建国家环保模范城28项指标中，已有16项指标达到国家环保模范城的要求，我市具备了创建国家环保模范城的基础条件和初步的申报要求。但我们应清醒地看到，创建国家环保模范城，我市还有9项指标存在差距，特别是创建国家卫生城和解决大气污染、水域环境污染、城市交通噪声等问题，任务艰巨。
我市确定2005年实现国家环保模范城市的目标要求，我们经过认真翔实的分析，充分看到我市创模指标的实现是具备条件的。（见下表）
项目 考核指标 考核标准 2002年现状 主要差距
基本条件 1.城考 连续三年名列全省前三名 省第11名 差8名
2.国家卫生城市 通过国家验收并被命名 未创建、未被命名 未创建
3.环保投资指数 考核前三年 >1.5% 1.88%
社会经济 4.人均GDP >1万元/人 1.24万元/人
5.经济持续增长率 高于全国平均水平 10.5%，全国8%
6.人口出生率 <国家计划指标 5.92‰
7.单位GDP能耗 <全国平均水平且逐年降低 我市2.54吨标煤/万元, 全国水平1.43 高1.11
8.单位GDP用水量 <全国平均水平且逐年降低 238吨<全国水平580吨
环境质量 9.空气污染指数（API） 小于100的天数大于全年80%（292天）监测点位全部为空气自动监测系统 281天，只有1个空气自动监测点位 差11天，4个点位不是自动系统
10.集中饮用水水源地水质达标率 >96% 100%
11.城市水域功能区水质达标率 100%且无劣Ⅴ类水体 66.7% 差33.3%，有劣Ⅴ类水体
12.区域环境噪声平均值 <60 dB(A) 56.6 dB(A)
13.交通干线噪声平均值 <70 dB(A) 76.3 dB(A) 高6.3 dB(A)
环境建设 14.自然保护区覆盖率 >5% 26.16%
15.建成区绿化覆盖率 >35% 37.56%
16.城市生活污水集中处理率 >70% 21.8% 差48.2%
17.工业废水排放达标率 >95% 97.7%
18.城市气化率 >90% 92%
19.城市集中供热率 >30% 47%
20.生活垃圾无害化处理率 >80% 0 差80%
21.工业固体废物综合利用率 >70%，且无危险废物排放 71.8%，无危物排放
22.烟控区覆盖率 >90% 100
23.环境噪声达标区覆盖率 >60% 未建立 差60%
环境管理 24.城市环境管理 目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施 正在制定规划、分解目标、落实责任
25.环境保护机构 独立建制 市环保局单设为一级局，7个县区独立建制
26.公众对城市环境的满意率 >80%
27.中小学环境教育普及率 >80%，绿色学校100% 制定计划中
28.按期完成总量控制计划 有政府计划、措施 完成总量控制指标
从上述28项指标分析来看，我市有9项指标未达标，三项环境管理指标需要进一步加强，其它16项指标已完全满足并超过国家的考核验收标准，但要进一步高标准地保持和全面提升这16项考核指标，为创建生态城市奠定基础。
二、为什么抚顺市创建国家环保模范城
为了贯彻落实党的十六大精神和市第九次党代会提出的“建设经济强市、争创文化名城”的发展目标，我市于2002年提出了“建设绿都抚顺”的发展战略。一年多来，经过全市人民的努力奋斗，“绿都抚顺”建设呈现出强劲的发展势头，取得显著成效。作为“绿都抚顺”建设一个重要方面的环境保护和建设，如何发挥自身的优势和作用，促进“绿都抚顺”建设，加快全面建设小康社会的步伐，配合和支持振兴抚顺老工业基地，是我们面临的一个重要而紧迫的课题。为此，在最近召开的市政府第八次常务会议上做出了抚顺创建“国家环境保护模范城市”的决定，并将其作为“绿都抚顺”建设的又一有效载体。这不仅是实现绿都抚顺的迫切要求；也是提升我市经济社会发展综合实力的重要途径，同时也是扩大我市知名度，重新打造城市新品牌的重大举措。全市上下一定要高度重视这项工作，牢固树立强烈的环境意识，把思想和行动统一到市委、市政府整治和改善环境的重大战略部署上来。一是创建国家环保模范城是振兴老工业基地的迫切需要。抚顺市作为国家的老工业基地，为新中国的工业化起步和现代化建设曾经做出过重大贡献。抚顺在为新中国做出巨大贡献的同时，城市环境也遭受到严重的破坏，被列为全国113个重点空气污染治理城市之一，环境保护工作任重而道远。温家宝总理来辽宁时指出：“西部大开发和东北老工业基地调整改造是东西互动的两个轮子，是全国经济战略布局的两个重大问题。为了抚顺这座老工业基地城市的振兴，我们要抓住国家对振兴东北老工业基地的契机，乘势而上。因此，通过开展争创国家环保模范城工作，实现由“煤都”到“绿都”的历史跨越，以实力展示城市个性，化蛹成蝶，令这个开发过渡的城市在经济全球化时代重燃经济活力与城市激情，从而达到提高人民生活质量，改善人居环境，全面实现小康社会的目标，使我市真正成为绿色的现代化都市。二是把创建国家环保模范城和建设绿都抚顺有效结合起来。建设绿都抚顺，争创国家环保模范城都是追求生产发达、生活富裕、生态良好这一共同目标，争创国家环保模范城是提高我市人民生活质量、改善人居环境、全面建设小康社会的一个重大举措，也是认真贯彻党的十六大精神，全面实践三个代表重要思想的具体体现，是实现绿都抚顺小康社会目标“抚顺版”的重要组成部分，我们要紧紧围绕绿都抚顺建设的总体目标，通过开展创建环保模范城活动，真正实现我市由污染严重的传统资源型城市向可持续发展的绿色现代化都市的历史转变，进一步推动城市经济结构战略性调整步伐，优化城市功能布局，塑造城市新面貌。三是创建环保模范城是人民群众的根本利益的具体体现。胡锦涛总书记在“十六大”报告中指出：要让人民喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食品，创建国家环保模范城就是实现这一目标的重要过程。而国家环保模范城市的28项考核指标，无一不是把落脚点放在维护群众利益，提高群众生活质量上的。我们必须把这项为民谋利益的实事办实办好，进一步为广大群众创造一个清洁、舒适、优美的生活环境，才能更好地满足人民群众日益增长的生活需求。
三、怎么创建国家环境保护模范城
为了确保我市创建国家环境保护模范城市目标的实现，我们要动员全市力量，组织全市人民，以党的十六大精神和“三个代表”的重要思想为指针，以提高人民生活质量为根本目的，大力发展循环经济，努力改善城市环境质量，吸引多元化投资，促进经济发展，把老工业基地——抚顺，建设成为可持续发展的绿色现代化都市。
目前，我市创建国家环保模范城相关工作正在准备之中，组织机构已经建立，《建设绿都抚顺,争创环保模范城绿色行动方案》已经形成。方案明确提出到2005年，全市社会经济、环境质量和环境建设等指标要达到国家环保模范城的标准；到2010年，要跨入全国生态城市行列。
2004年我市创建“国家环保模范城”将开始启动。如何开好局，起好步，对于开展创模工作具有重要意义。为此，我们将实施34个重点项目，总投资8.4亿元。在创建国家环保模范城9项存在差距的指标中将有交通干线噪声平均值、城市污水集中处理率、环境噪声达标区覆盖率、城市环境综合整治定量考核等4项指标达标，其余5项到2005年全部实现达标。为了确保目标的实现，明年重点工作内容为：
1、高标准、高起点、高水平编制规划。我们已委托中国环境规划院编制争创国家环保模范城规划，并将组织国内外专家对创模规划进行论证，听取各方面意见，努力使规划达到高品位、高水准。
2、搞好宣传发动工作，动员组织全市人民积极参与创建国家环保模范城绿色行动。要认真抓好环保宣传教育工作，普及环保知识和常识，提高人民群众的环保意识。要大张旗鼓做好宣传发动工作，动员全社会力量，调动各方面的积极性，形成强大的声势和良好的舆论氛围。要通过媒体向市民征集抚顺市创建国家环保模范城宣传广告用语，公布“蓝天白云”行动方案、浑河主要支流综合治理方案和“创模”重点项目方案，广泛听取各方面意见，并邀请人大代表、政协委员等视察“创模”工作，督促检查“创模”工作进度，营造全民参与、全社会关心的创模工作局面。
3、开展“蓝天白云”行动，重点改善望花空气环境质量。望花地区是我市大气污染最严重的地区，区域环境空气质量超过国家环境空气质量三级标准。所以，明年对“两钢”等企业的粉尘排放要进行重点整治，确保在2004年7月1日前使望花地区达到国家环境空气质量三级标准。
4、加大浑河主要支流整治力度，确保水域水质达标。目前，我市浑河的七条支流污染均很严重，致使浑河市区段超五类水体。明年将投入6000万元对浑河支流的海新河、古城河、抚西河进行综合整治，全面加强水系建设，加强水污染治理工作，不断提高城市污水的处理能力，真正使浑河及其支流达到国家四类水体要求。
5、编制创建国家卫生城的规划、方案并组织实施。通过国家卫生城市的验收对“创模”工作十分重要。《国家卫生城市标准》有10项、61个小项指标要求，目前我市现状为46项指标已基本达到《标准》要求，只是在市容环境卫生、城区除四害及环境保护部分指标等要求上还存在一定差距。按照《标准》要求，要抓紧编制创国家卫生城的规划、方案并负责组织实施，明年做好一切准备工作，2005年与环保模范城同时创建。
6、下大力气抓好城市交通噪声的整治。目前我市城市交通噪声未达到创建国家环保模范城指标要求，主要是道路布局、道路破损、交通组织、公交路线划定、农用车驶入市区以及我市未建立环境噪声达标区等原因造成的。市公安、交通、建委、环保等部门要制定科学合理的交通噪声综合管理办法及相关防治规划，使交通干线噪声平均值降到70分贝（A）以下，环境噪声达标区达到60％以上，力争明年我市环境噪声的指标达到“创模”要求。
四、 创模工作近期进展情况
1、贯彻落实市政府常务会议精神。7月23日，市长王大平在市政府21楼会议室主持召开了市政府第八次常务会议，听取了我局《关于建设绿都抚顺，争创国家环保模范城和生态城市绿色行动方案》的汇报。会议确定了我市将用两年的时间全面实施可持续发展战略等10个方面对策，重点实施107项工程项目，到2005年实现国家环境保护模范城的目标。为贯彻市政府常务会的精神，一是开展了大量的调研和考证工作，按照国家环保模范城市的标准和条件，编制了《抚顺市创建国家环境保护模范城市指标现状分析报告》；二是根据创模指标的要求，编制2004年抚顺市创模工作安排；三是坚持高起点编制规划，我们与中国环境规划院共同编制《抚顺市创建国家环境保护模范城市总体规划》。目前，这项工作正在运作，预计明年3月份完成。四是邀请省、市专家论证了浑河市区段主要支流整治的规划方案。
2、创模工作开始启动。11月19日，市长王大平在市政府1802会议室主持召开创模领导第一次会议，专题研究创建国家环保模范城市有关问题。副市长毛绍华、王宁，市政府秘书长钱程广及创模成员单位和相关部门的领导参加了会议，会议确定了我市2004年创建国家环保模范城市的工作安排，投资8.4亿元，重点实施34个工程项目，在明年7月1日望花地区恢复“蓝天白云”。会后，于12月1日我们组织全市新闻媒体有关人员召开了创建国家环保模范城市新闻发布会，并通过报纸公布了2004年创建国家环保模范城市重点项目、西部“蓝天白云”治理项目、浑河四条支流治理方案、征集创模广告用语等，使全市上下都投入到创模中来，同时标志着我市正式启动了国家环保模范城市的创建工作。
3、向国家总局申请创模工作。11月27日，市政府副市长毛绍华带队专程到北京，向国家环保总局副局长汪纪戎、污染控制司司长张力军及污染控制司城市处负责同志汇报了我市开展创建国家环境保护模范城市工作情况，递交了抚顺市人民政府《关于创建国家环境保护模范城市的申请报告》。国家环保总局副局长汪纪戎听取了市政府毛绍华副市长汇报后表示，做为抚顺“煤都”提出创建国家环保模范城市，我们感到很高兴，我们支持抚顺市创建国家环保模范城市。她说，抚顺市下一步关键要做好四个方面的工作：一是创建国家环保模范城市要重在过程，要把它作为一个重要载体，要各部门联动，组织全社会的力量，共同投身于创模工作；二是创模的各项指标都是刚性指标，创模的标准是逐步提高的，你们要留有余地，要保持创模标准的先进性，；三是创模要制定科学的规划。要结合老工业基地改造和抚顺转型等实际情况，有针对性地搞好规划；四是抚顺是一个重工业城市在能耗和水耗方面要通过创建绿色社区等活动，把基础打好，我很希望在不远的将来能看到抚顺从“煤都”转变成“绿都”，并早日进入国家环保模范城行列。
4、按照创建国家环保模范城领导小组第一次会议精神，我们先后向市委、市人大、市政协等领导汇报报了我市创建国家环保模范城工作，并于12月5日向民主党派、工商联通报了我市创建国家环保模范城工作情况。
|
